树立四个观念、增强四个意识

在全校党员干部党风廉政建设会议上的讲话

刘汉青

2011.3.7

一、树立做人做事要守规的观念，增强纪律意识。

没有规矩不成方圆。党的纪律就是“规矩”，就是制度，就是标准。作为干部特别是领导干部，必须牢固树立“为政要守规”的观念，努力做到“三个经常”：

  一要常温党章之严。国有国法，党有党章。党章是最根本的党规党法，是立党、治党、管党的总章程，在党内具有最高的权威性和最大的约束力。胡总书记在中纪委六次全体会议上提出全党要学习党章、重温党章，对我们这样一个拥有近7000万党员的大党来说具有深刻的现实意义和长远的历史意义。中央明确指出，这些年来党风廉政建设中的一个突出问 题，就是一些党员、干部的纪律观念淡薄，一些党组织执纪不严格，出现了有令不行、有禁不止的现象；现在有些同志头脑中讲政治的要求淡化了、遵守政纪的意识淡化了，有一些人对党的方针政策合意的就执行，不合意的就不执行，自由散漫，我行我素；有的缺乏政治敏感性和政治鉴别力，对违背党的基本理论、基本路线的错误言行不报告、不抵制、不斗争，甚至听信政治谣言。因此，党中央把学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章作为全党的一项重大任务来抓，以此增强各级对学党章、用党章的认识。党章规定了四项纪律，就是政治纪律、组织纪律、经济工作纪律和群众工作纪律，其中最首要、最核心的是严格遵守和执行党的政治纪律。对此，中央提出了“五个决不允许”：决不允许在群众中散布违背党的理论和路线方针政策的意见，决不允许公开发表同中央的决定相违背的言论，决不允许对中央的决策部署阳奉阴违，决不允许以任何形式泄露党和国家的秘密，决不允许传播政治谣言。对中央的这一要求，我们要不折不扣地坚决执行。特别要正确处理解放思想与讲政治的关系，干事创业需要解放思想、更新观念、敢想敢干、创新创造，在各自职责上放开手脚大胆干、勇于创，怎么创、怎么干都不过分，在言论上、行动上特别是涉及党和国家的敏感问题上必须绷紧讲政治这根弦，不能随心所欲。有言论自由，但不能放任、不能过激，要思想解放敢说话，但不能放任自流乱说话。这就是政治纪律，这就是讲政治。今年是各级的换届年，希望大家按照中央的要求，遵守好换届的各项纪律。

   二要常修为官（师）之德。做官先做人，为官先修德。为官就要正确对待功名利禄，高调做事、低调做人，持平常心、做平凡人，把事业做大、把人做小。作为领导干部，在大是大非面前抵住诱惑容易做到，但在小事小节上防微杜渐并不容易，往往就是这些小事导致酿成大错，我们修大德就要从小事做起，特别要谨防“三小”：要谨防小意思，腐败往往是从一条烟、一瓶酒开始的，小意思连着大道理，小意思往往会引出大问题；要谨防小场合，平时朋友相聚是人之常情、实属正常，但领导干部要注意小场合的分寸，少去灯红酒绿场所，回避一些有失身份的无聊闲聚，去小场合要把握好度；要谨防小圈子，小圈子容易影响团结、不利和谐促上，交友要谨慎，多交“诤友”，不交“谄友”，尤其要注意一些别有用心的人，那些主动巴结、奉承你的所谓朋友，表面上是圈子里的人，其实都是在利用你，看中的是你的地位和权力，有多少干部就是被所谓的“朋友”拉下了水，我们应该从中汲取教训。

  三要常怀律己之心。有人给腐败干部的轨迹总结了“四部曲”：首先是利用职权无所不为，然后是贪污受贿胆大妄为，犯了错以后胆战心惊，被查处后才幡然悔悟。监督是关爱、是保护，自律是自爱、是自重，对一名领导干部来说，监督和自律不可或缺。监督来自组织、来自社会、来自外部，自律靠自身、靠自我约束。明智的领导干部既要接受外部监督，更要时刻严于律己，克服三种心理倾向：要克服攀比心理，不能看到别人有钱而眼红，不能看到别人潇洒就攀比，要看到自己有职有位、有收入保障，幸福指数挺高，还要想到有多少下岗职工为生计而奔波，有多少困难群众为生活而劳累，有多少大学生为学费而苦恼。做官就要知足常乐，要想钱就别当官，要当官就别想钱，当官想钱不是好官，用权弄钱是贪官。要克服从众心理，不能认为贪污受贿是当前一种普遍现象，不能有“不要白不要、不收白不收”的错误想法，多从反面案例中汲取教训，明白“不是不处理而是时候不到”的道理。要克服侥幸心理，不要认为自己手段高明，不要觉得自己的事神不知鬼不觉，不能有半点侥幸心理，“天网恢恢、疏而不漏”，东窗事发悔恨终生。我想告诫大家：千万不能以为自己是领导就为所欲为，千万不能因为受别人尊重而忘乎所以，千万不能把组织的真诚告诫提醒置若罔闻，千万不能因小失大、一失足而成千古恨。

  二、树立“廉政要有责”的观念，增强管理意识。

守土有责，在职负责，各级“一把手”要按照党风廉政建设责任制的要求，负好“三个责任”：

  一要负好教育之责。教育就是提前预防，教育就是保护干部。许多廉政出问题的干部事后悔恨的是对教育认识不够、思想出现偏差，这说明不教育思想就会放松、行为就会放纵、觉悟就会放空。要走出重使用轻教育、重业务轻品行的误区，重视对干部的廉政教育，象关心兄弟姐妹一样关心管辖范围内干部的教育，用思想教育提认识，用纪律教育促规范，用案例教育增警示，经常教育、经常提醒，长鸣廉政钟、紧绷廉政弦。

   二要负好监管之责。离开监督的权力最容易滋生腐败，疏于管理的单位很容易出现问题，监督管理不可忽视。对单位特别是下属单位和干部要强化有效管理，做到不失查、不失控，失查就是领导失责，失控就是领导失职。当前，在监管的问题上，重点要围绕管好人、财、物抓好三个规范：

第一，规范用人制度。管人主要是使用的问题。要管好干部既勤政又廉政、遵规守纪不出问题，维护干部队伍良好形象；要调动干部积极性，把事业干上去，多干事、出成效；要培养干部，激励进取思上，不落伍、不掉队，锻炼成长、不断进步，带出一支好队伍。在管人的问题上，有的同志艺术不高、方法不对，重使用轻培养、重守纪轻作用发挥

第二，规范财务制度。管财主要是财务支出问题。要规范管财、规范理财，“小金库”要坚决查，标本兼治，从源头治理。要提倡节约、规范开支，强化机关财务管理，公款消费不能大手大脚浪费、大吃大喝挥霍，不能公款私用，不能吃完饭签字。要实行财务公开，开支较大的大件物资采购、大的工程建设要公开招标，内部采购小件物资、小的工程不宜招标的，也要从一支笔、一张纸明细做起，在单位内部公开。机关要有威严，干部要有形象，上班要有上班的样。要从我们领导干部自身做起，带动和影响教师，管一管上班离岗串岗、上网娱乐、办私事的问题，不准工作时间打麻将、去洗浴。要亲近书桌、办公桌，要远离牌桌和酒桌，在廉政建设上既要加大“管”的力度，也要加大“查”的力度，特别是对公款吃喝、公款消费娱乐、大操大办之风，工作时间离岗办私事等问题，杜绝工作日中午饮酒。

    三要负好问责之责。职务就是责任，不负责就要问责。对部门负责人来说，不仅个人出了问题要对自己负责，而且单位出了问题要负“一把手”责任，基层出了问题要负领导责任，这是党风廉政建设责任制和我们实行问责制的要求。要继续加大问责力度，今后凡单位、辖属单位及工作人员出现廉政问题的，特别是教育不够、监管不力导致问题发生的，都要追究主管部门“一把手”的责任，不仅要写检查，还要给处分，单位或辖属工作人员被“双开”的要给予“一把手”一定处分。这是一种连带责任、被动负责，要想不连带、不被动，就要多负责、多主动，“看好自己的门、管好自己的人”。讲情是一种不讲原则和纪律的不负责任，别只想当好人、不负责任，要讲情就要讲责，要变私下讲情法为干预公开签字制，出了问题要担责。

      三、树立“执政要为民”的观念，增强民本意识。

民为邦本，本固邦宁。职务就是服务，执政就要为民，以民为本是宗旨，当官要常怀民本情，常思富民策，常做为民事，努力做到“三个提高”：

  一要体察民情，提高“知情度”。知情度，就是知民心、知民意、知民生的程度。要知民情，必先深入。各级干部要切实转变作风，经常深入基层调查研究，深入群众访贫问苦，了解群众的真实想法和真正需要，为做决策、办事情提供依据。要从领导干部带头做起，结合包镇、包村、包户、包困难职工“四包”活动，要记“民情日记”，带着感情深入到群众中，听听街谈巷议，看看课间议论，访访寻常人家，问问群众冷暖，攀上几门群众“亲戚”，做群众的知心人。

   二要为民谋利，提高“满意度”。老百姓是很现实的，他们评价干部大多围绕自身利益，看干部是不是想着群众，是不是服务群众，群众得没得到实惠。为民谋利、服务群众要找准切入点和关键点。我们有些同志在责任、义务、服务的关系问题上认识不深、处理不当。捐款是社会公益事业，也是义务，而有的部门组织不积极，有的干部工资收入挺高但捐款少。这反映出我们有些同志思维方式不新、思想意识不高、为民感情不深。

   三要多办实事，提高“信任度”。为群众办实事既是讲政治的事，更是讲感情的事，办实事就是感情投入，办好了群众就会支持。办实事要创新方法，既要做好规定动作，更要探索自选动作。

      四、树立“勤政要有为”的观念，增强干事意识。

既干事又干净，既廉政又勤政，是对干部的基本要求和基本标准，干事不干净是贪官，干事不成事是庸官。当官就要干事，为政要有实绩，在勤政有为的问题上要做到“三个创新”：

 一要创新理念。观念决定成败。要树立“显绩是政绩、潜绩也是政绩，发展是政绩、化解矛盾也是政绩”的新的政绩观，“群众利益无小事”的群众观，“稳定是形象、稳定是效益、稳定是生产力”的稳定观。在廉政勤政建设上，我们也要创新理念，树立“公款吃喝是不廉，在位不干也是不廉”的廉政观，树立“干而有效是勤政，干而无绩就是失职”的勤政观。贪污受贿，贪的是金钱；在位不作为、在位不成事，贪的是职务、贪的是位置，从一定意义上说也是一种腐败。因此，我们要结合发展问责，对在位不作为的也要问责，由纪委、组织部负责，制定出台不作为的问责相关规定，妥善处理干部勤政与廉政、干事与干净的关系，激励干部队伍在职想事、在位干事、有所作为。

      二要创新作风。干事成事作风是保障，作风建设是重点。从领导带头，从小事抓起，从制度入手，当前主要抓好三件事：一是挂牌上岗的问题。挂牌上岗反映的是党员干部整体形象，体现的是干部精神风貌，其目的是强化对干部的监督。挂牌上岗制度能不能实施好、见成效，领导干部是关键，希望各部门“一把手”既要带好头、做好榜样，又要管好干部、严格执行，还要立足实际，不断思索挂牌上岗制度的延伸细化问题，探索工作时间外出办事挂牌、公布举报电话接受社会监督、挂牌上岗与内部责任制考核挂钩等有效方法，使这一制度更加完善、有效。二是中午喝酒的问题。客人要陪，酒也要喝，但要提倡文明待客、适量饮酒。这几年一些部门特别是公检法、执纪执法部门中午禁酒，为我们带了好头。喝酒的问题还要重申：工作日中午原则上不喝酒，陪客不喝烈性酒，严禁醉酒，要严格执行接待标准。三是社会评议的问题。今年将接受市政协民主监督，要认真做好工作，接受检查。

    三要创新方法。想不想事、干不干事反映的是感情和良心问题，怎样想事、能不能干成事体现的是用脑和用心的问题，说到底是个方法问题。方法陈旧难以成事，必须与时俱进探索创新。创新是灵魂，在立法上一向大胆尝试、勇当实验田的深圳经济特区，最近又出台了国内首部改革创新立法——《深圳经济特区改革创新促进条例》，设立了改革创新奖，奖励有功人士，对改革创新未达到预期效果且无违法违纪行为的免于追究责任，对抵制、阻挠改革创新工作情节严重的追究责任。深圳就改革创新立法，不仅是巩固改革创新，使之制度化、规范化，更重要的是能推动改革创新，这是新形势下改革创新的一个新特点。改革创新的前沿深圳尚且如此，我们更应该引起重视。去年省教育厅为了鼓励创新，也出台了鼓励创新的奖励制度。是不是用心、是不是创新，结果大不一样。学校龙舟教育就是典型的创新，刘道军同志临时调整到总务处，采取了一系列切实有效的措施，改变了一些过去的做法，很有成效，值得推广。